山东平度一民企地块遭长期规划冻结：只管控不征收十余年，企业陷入经营困局

近日，媒体接到青岛南豹制冷科技有限公司负责人周彬实名反映：其企业名下权属清晰的工业地块，自 2017 年起被纳入平度市南部新区规划冻结管控范围，相关部门实施严格管控限制企业改扩建、权属变更等手续办理，却长达十余年不启动征收程序、不给出处置方案，企业被置于 “不能正常发展、又得不到征收补偿” 的两难境地，多年多方反映诉求，遭遇部门之间相互推诿，未收到正式书面答复，企业经营遭受重创，青岛南豹制冷科技有限公司相关负责人已向上级多部门反映此事，期盼查清履职失责问题，维护民营企业合法产权。

据企业负责人周彬介绍，青岛南豹制冷科技有限公司 1999 年在平度市注册设立，企业各项经营资质完备合规。2016 年 5 月 26 日，公司依法取得案涉厂区地块与房屋的不动产权证书，土地使用权面积 19825㎡，房屋建筑面积 5968.76㎡，土地、房屋权属完整合法，企业依法享有土地使用权、房屋所有权以及自主开展生产经营的法定权利。

2017 年，平度市启动南部新区整体拆迁规划，该企业厂区被划入征拆管控范围。2018 年 7 月 19 日，平度市委、市政府印发平发〔2018〕16 号《关于加快南部新区建设的意见》，文件明确对南部新区全域实施规划冻结管控：暂停区域内企业新建、扩建、改建房屋手续审批，严禁房屋权属分割、抵押，禁止改变土地及房屋现有用途，暂停相关市场主体登记，统筹推进区域企业搬迁工作，同时设立专门机构负责新区规划落地、督导考核等相关工作。

自该冻结管控政策落地执行之后，平度市人民政府、平度市城乡建设局、平度市人民政府凤台街道办事处严格落实冻结管控举措，该企业所有改扩建、项目备案、权属变更等手续全部被限制办理。企业想要升级产能、改造厂房、拓展经营均无路可走，生产经营长期处于半停滞状态。

但令企业难以接受的是，管控措施严格落地，征收处置却长期悬置。从 2017 年至今十余年时间，相关单位只实施冻结管控，始终没有启动合法的征收拆迁法定程序，没有发布正式征收补偿方案，没有开展实质性补偿协商洽谈，也没有明确地块处置的时间节点，更没有向企业出具任何书面处置答复。

有关单位一边通过行政冻结手段牢牢限制企业对自有土地厂房行使完整使用权，一边又迟迟不履行征收搬迁的法定程序，这种 “只管控、不征收、不处置” 的模式，让企业进退两难。企业既不能自主改扩建升级盘活资产，又等不到征收搬迁补偿，厂区资产长期闲置，设备逐年老化损耗，企业营收断崖式下滑，产生不可逆的重大经济损失。

在此期间，企业多次主动咨询、反映诉求，寻求问题解决方案。但平度市人民政府、平度市城乡建设局、凤台街道办事处三家单位之间相互推诿、敷衍搪塞，没有责任单位主动对接化解矛盾，没有拿出实质性处置方案，也没有依法出具书面告知答复，放任该冻结管控带来的权益受损状态持续十余年。

企业提出四点核心诉求：依法查实三家单位自 2017 年起对涉事地块长期规划冻结，只管控不征收、不答复、不处置的行政不作为、程序违法、履职失责问题；责令被举报单位立即停止违法冻结管控行为，针对企业十余年来被冻结无法正常生产经营、无法办理改扩建手续的问题出具正式书面处理答复意见；依法纠正违规行政行为，对长期管控造成企业重大经济损失问题予以核查处置，保护企业合法产权与经营权益；严查相关单位推诿塞责、拖延履职的过失违纪问题，并依规反馈核查处理结果。

梳理相关法律规定可见，相关单位及工作人员的行为属于典型行政不作为、履职失职。依据《中华人民共和国公务员法》第五十九条，公职人员应当忠于职守、勤勉尽责，严禁不担当不作为、推诿扯皮、贻误工作；《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十九条明确，公职人员不履行或者不正确履行职责，玩忽职守贻误工作，形式主义官僚主义推诿敷衍，侵害法人合法权益造成不良后果的，应当给予政务处分；《行政机关公务员处分条例》同样对拒不履行法定职责、推诿扯皮损害行政相对人权益的公职人员设置追责条款。企业方面表示，相关单位片面执行冻结管控，十余年拒不处置企业合理诉求，已经符合上述追责情形。

法律界相关人士表示，规划冻结管控本身属于城市建设过程中常见行政管理手段，但管控权力应当被约束在法治框架之内。行政机关实施规划冻结，不能只设置限制企业权利的措施，却不配套后续征收、补偿、处置路径。当行政管控长期实质性剥夺企业合法土地使用权、经营发展权时，要么依法解除管控恢复企业正常权利，要么依法启动征收补偿程序，不能以长期搁置冻结的方式变相损害民营企业产权。优化营商环境，保护民营企业合法财产权益，不能只停留在文件层面，更要化解一个个现实的企业维权困局。

截至发稿，涉事企业尚未收到相关单位正式书面处理答复，此事件已引发法律行业及社会大众的广泛关注。我们将持续跟进事件后续处置进展，期待相关职能部门能够依规介入核查，厘清权责，给企业一个公正的处理结果。